全国工伤保证专门的工作座谈会在圣地亚哥实行

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发文单位:劳动和社会保障部

1月10日,全国工伤保险工作座谈会在广东省广州市召开。人社部副部长、党组成员游钧出席会议并讲话。

文  号:劳社部发[2004]3号

会议指出,党的十九大以来,全国工伤保险战线同志深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以完善工伤保险制度为主线,积极进取,主动作为,推进重大制度建设落实落地,狠抓工程建设项目参保、工伤预防、省级统筹、待遇调整和确定机制四个文件落实。助力打赢脱贫攻坚战,全国新开工工程建设项目参保率达到98%以上,为5500多万人次农民工提供工伤保险保障。勇当“放管服”排头兵,进一步优化经办流程,精简办事事项和证明材料。努力理顺工伤保险管理服务体制机制,持续推动普法宣传工作,工伤保险各项工作实现新发展,取得新成效。

发布日期:2004-1-29

会议强调,2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是新中国成立70周年,必须抓住新机遇、迎接新挑战,打好“稳进变”组合拳,稳中有进、稳中有变、稳中有为,推动工伤保险实现高质量发展。一是要推进制度完善,加快完善“预防 补偿 康复”三位一体的工伤保险制度体系。二是要抓好工程建设领域、高风险行业、小微企业等民营经济、新经济新业态从业人员参保扩面工作。三是要全面规范认定鉴定工作,切实提升认定鉴定工作科学化、规范化水平。四是要着力补齐工伤保险信息化的短板,构建业务流程一体化、服务内容多样化、监管决策智能化的工伤保险信息化应用格局。五是要防范化解重大风险。六是要完善工伤保险管理服务体制机制,切实保障工作的连续性、稳定性。

执行日期:2004-1-29

各省区市和新疆生产建设兵团人社厅局有关负责同志和工伤保险行政、劳动能力鉴定、经办机构负责人,人社部部属相关单位负责同志参加会议。

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局):

  按照党中央、国务院对劳动保障工作提出的新要求,根据国民经济和社会发展的总体部署,我们编制了《2004年劳动和社会保障事业发展计划》。现印发你们,请结合本地区实际,认真做好计划的编制和实施工作。

  2004年劳动和社会保障工作总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,按照中央经济工作会议和全国人才工作会议的部署,以促进就业再就业、完善社会保障体系和维护劳动者合法权益为重点,协调推进收入分配、劳动关系、劳动保障法制建设和金保工程建设,努力实现劳动保障事业全面持续协调健康发展。

  一、大力促进就业和再就业。 2004年就业再就业工作的总体要求和目标任务是:按照中央经济工作会议和全国再就业工作座谈会的部署,继续实行积极的就业政策,以增加就业岗位为目标,把就业再就业与经济社会发展政策更紧密衔接,形成良性互动;以落实再就业政策为主线,集中力量解决政策落实中的操作难点,全面发挥政策的促进效应;以强化再就业服务为手段,加大职业培训力度,推进公共就业服务的专业化、制度化和社会化;以加大资金投入为保障,加强资金使用管理,切实提高资金使用效益;以帮助困难人员再就业为重点,落实帮扶措施,推进再就业援助制度化。确保完成全年城镇新增就业900万人、下岗失业人员再就业500万人、4050人员再就业100万人、城镇登记失业率控制在4.7%左右的目标任务。统筹安排好高校毕业生就业、残疾人就业、外国人在中国就业和台港澳人员在内地就业管理工作。完成向非农产业和城镇转移就业前引导性培训500万人,对其中250万人开展职业技能培训,对进入非农产业的2500万农民工进行岗位培训。

  二、加强职业培训和高技能人才队伍建设。 把职业培训作为促进就业再就业的重要措施和长效措施,将高技能人才队伍建设和职业培训摆到更加突出的位置。以提高劳动者就业能力和培养企业急需的技能人才为出发点,将职业培训做大做实,将技能鉴定工作做细做好,将职业资格证书制度做快做强。以加强高技能人才队伍建设为龙头,以职业资格证书制度为导向,带动整体职业培训工作。全年组织400万下岗失业人员参加再就业培训,30万人参加创业培训,职业技能鉴定人员规模增长20%,培养10万新技师。

  三、继续深化养老保险制度改革。 完善混合所有制、非公有制经济人员、灵活就业人员参保政策,进一步扩大养老保险覆盖面,力争使城镇职工参加基本养老保险人数增加到11780万人。加大基金征缴力度,提高基本养老保险统筹层次,切实落实农垦企业参保政策,继续确保养老金按时足额发放。继续大力推进企业退休人员社会化管理服务工作,进一步规范管理服务内容,社会化管理服务率达到90%。规范企业年金行为,促进企业年金发展,逐步完善多层次的养老保险体系。

  四、积极做好失业保险工作。 根据就业发展要求,积极扩大失业保险覆盖范围,力争使参保人数达到10300万人。加强基金征缴,全面推行基金市级统筹,增强统筹调剂能力,发挥好省级调剂金作用,落实财政补贴,确保符合条件的失业人员按时领取失业保险金。积极探索失业保险促进就业再就业的有效形式,发挥更大作用。

  五、进一步完善医疗保险制度。 加大推进混合所有制和非公有制企业职工参加医疗保险的工作力度。继续推进灵活就业人员参加医疗保险,重点解决国有企业下岗失业人员再就业后的医疗保险接续问题。着力解决困难企业及关闭破产企业退休人员参保资金来源问题。扩大基本医疗保险覆盖面,力争使参保人数达到11550万人。积极推进医疗保险标准化和规范化管理。研究建立医疗费用的监测、运行评估体系和基金预警系统,强化基金征缴和管理,进一步规范业务经办流程和服务。研究完善医疗保险体系的有关政策。逐步完善生育保险制度,积极研究生育保险与医疗保险协同推进的办法,逐步扩大生育保险覆盖范围,力争城镇职工参加生育保险人数达到4000万人。

  六、全面推进工伤保险制度建设。 贯彻落实《工伤保险条例》,完善工伤保险政策体系和标准体系。进一步理顺工伤保险体制,建立健全行政管理、业务经办和劳动能力鉴定工作机构,充实业务人员。在所有统筹地区启动实施工伤保险,以国有、集体、外商投资企业职工为重点,稳步扩大工伤保险覆盖范围,力争使参加工伤保险的人数达到6000万人。

  七、加强企业工资收入分配工作。 进一步推进企业工资收入分配宏观调控体系建设,改进政府对企业工资分配的管理方式,提高宏观调控水平。采取有效措施进一步解决拖欠工资问题,探索建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制,继续推进企业工资收入分配制度改革,加大工资集体协商制度建设工作力度。完善企业工资分配法规,加强对全社会各类企业工资收入分配的规范和监督。

  八、促进劳动关系和谐稳定。 积极协调劳动关系,加强劳动合同立法工作,依法规范企业劳动关系,建立和完善三方机制、继续推行平等协商和集体合同制度,在企业内部建立劳动关系自主协调机制。积极稳妥地做好国有大中型企业主辅分离、改制分流中劳动关系处理工作,加强劳动争议预防和调解体系建设,力争使劳动争议案件结案率在90%以上,切实维护劳动者合法权益。

  九、加大劳动保障监察执法力度。 重点解决拖欠职工特别是农民工工资问题,严厉打击无故拖欠和克扣劳动者工资行为。开展规范劳动合同管理、用人单位遵守社会保险有关法律法规情况专项检查,依法推动劳动保障工作。继续加大普法力度,不断增强自觉执行劳动保障法律法规的意识,完善行政执法监督工作,进一步推进依法行政。

  十、加强社会保险基金监管。 进一步建立健全管理制度,完善相关制衡机制,形成基金协同监管体制,依法行政,确保基金安全完整和保值增值。逐步建立社会保障基金监管信息系统,开展现场和非现场监督检查。加强反欺诈工作,开展缴费基数、缴费人数以及享受各项社会保险待遇情况的专项检查,堵塞少缴、漏缴和欺诈冒领等漏洞。清理整顿企业年金,规范企业年金经办行为。加强对全国社会保障基金和个人账户基金的监管。建立社保经办机构内部风险监控机制、基金管理信息披露和基金监管、稽核人员资格培训制度。推动各地建立社会保险监督委员会,健全监督体系。

  十一、加快“金保工程”建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的要求,积极有序地实施金保工程建设,推进部省联网,扩大联网应用,力争完成劳动保障广域网覆盖率80%,城域网建设覆盖率50%的目标。加快中央、省、市三级数据中心建设,推进统一应用软件的开发工作,规范业务工作流程,不断提高数据质量。统筹兼顾,做好电子政务试点工作,进一步推进其他各项信息化工作,不断提高劳动保障信息化水平。

  十二、完善街道社区劳动保障工作平台建设。各地要在建立健全机构的基础上,更加注重职能的完善和运作的规范,尤其是要注意加强对街道社区就业服务工作人员的培训,努力提高基层工作人员的政策水平和业务能力。

  各地要从实际出发,科学编制好本地区的发展计划,切实采取有效措施,认真做好2004年劳动和社会保障事业发展计划的落实工作。要积极筹措资金,优化支出结构,保证重点支出,保障各项计划指标的顺利完成。在计划执行过程中,各地要按照《关于开展劳动保障事业发展计划检查评估工作的意见》(劳社部函[2003]103号)的要求,加强对计划执行情况的检查评估,积极推动计划目标的落实。部里将按季度对就业再就业专项计划(劳社部发[2003]35号)执行情况进行评估检查,各地要在今年1月底和7月底前,分别向部里报送2003年全年和2004年上半年劳动和社会保障事业发展计划检查评估报告,部里将对各地计划执行情况进行通报。

  附件:2004年劳动和社会保障事业发展计划(略)

  二00四年一月二十九日

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